国家经济贸易委员会、国家计划委员会、财政部、劳动部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家国有资产管理局、中国工商银行关于沈阳市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的批复 – 深圳破产清算律师

国家经济贸易委员会、国家计划委员会、财政部、劳动部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家国有资产管理局、中国工商银行关于沈阳市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的批复

全文辽宁省人民政府你省《关于呈报沈阳市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的函》(辽政〔１９９４〕２８号)收悉。经研究，现批复如下一、原则同意沈阳市制定的试点实施方案(以下简称《方案》二、《方案》符合党的十四届三中全会《决定》精神，试点指导思想明确，总体目标可行；试点内容全面、重点突出；措施具体，立足自身。省、市有关部门重视试点工作，在试点组织领导和实施步骤等方面精心安排、全面部署，体现了搞好试点的决心三、请按照国家经贸委等九部门《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的方案》，在整体推进转换国有企业经营机制的前提下，围绕补充资本金、减轻债务负担、加快技术改造、分流富余人员、分离社会职能、实施破产等方面工作，结合城市实际情况和特点，修改完善有关内容，选好工作重点和“突破口”，尽快布置和启动，有计划、分步骤地推进试点工作四、以城市为依托进行企业“优化资本结构”试点，是搞好国有大中型企业的一项开创性工作。鉴于试点内容涉及面广、政策性强、难度很大，必须通过试点，发现问题，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解决，这是试点工作的基本方法。为此，国家经贸委等九部门将进一步通力合作，分专题深入调查研究，引导和推动试点工作。请你省加强对试点工作的领导，给予大力支持。希望沈阳市立足现实，用好用足现有政策，大胆探索，创造性地开展工作，力争创出更多的经验，使试点取得实效。有关试点的进展情况和所遇到的问题，请及时上报章名附件关于沈阳市《方案》中有关问题的意见１、第４页、第５页关于筹建产权交易市场及沈阳市出售企业产权收入的部分资金，列入市政府企业结构调整专项基金问题。国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》(国办发明〔１９９４〕１２号)对产权交易收入已作规定，请遵照执行２、第６页关于清产核资中认定的１９９３年底以前的明亏、潜亏挂帐，通过冲减固定资产重估增值、企业盈余公积金和资本公积金进行核销问题。请按国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办〔１９９３〕２９号)中规定的时间、范围和办法处理３、第６页关于沈阳市１５０户国有大中型企业实收资本低于注册资本１９．５亿元，建议国家将其中的流动资金７．８亿元转为国家资本金问题。我们意见，国有大中型企业实收资本低于注册资本的原因比较复杂，可以在深入调查研究的基础上，分析１～２个典型企业，探索并提出可行的解决办法，报有关部门研究４、第６页关于投入产出总承包试点企业返税问题。实行投入产出总承包试点企业的有关政策应与《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发〔１９９３〕８５号)一致起来５、第８页关于将固定资产投入的贷款转为国家资本金问题。属于“拨改贷”和“基建基金”的贷款，可结合国有企业公司制改建，选择１～２个项目，由沈阳市试点领导小组办公室会同贷款银行上报具体方案，以便摸底研究，提出解决办法６、第９页关于国家汇率变化造成的汇兑损失，经审核改为国家投资，核转国家资本金问题。此问题超出试点范围，暂不予以考虑７、第９页关于增加呆帐准备金提取比例，扩大审批权限及使用范围问题(１)关于提取比例。应严格按照财政部《关于修订国家专业银行建立贷款呆帐准备金的通知》(财商字〔１９９２〕２３２号)中有关规定提取(２)关于审批权限。银行信贷资金主要来源于社会存款，核销呆帐应按现行审批权限和程序执行。未经各家银行总行批准，任何单位和个人不得核销贷款(３)关于使用范围。呆帐准备金主要用于核销企业破产后不能清偿的银行贷款，不能用于安置破产企业职工。有关破产企业职工安置问题，按照《破产法》和即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》执行８、第９页关于要求银行支持企业生产经营资金贷款问题。请按国家经贸委、中国人民银行《关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》(国经贸经〔１９９４〕８２号)，国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》(银传〔１９９４〕３４号)和国家经贸委、中国工商银行《关于在落实信贷政策时继续做好限产压库工作的补充通知》(国经贸传〔１９９４〕４１号)等文件规定执行９、第９页关于允许企业加速折旧问题。企业计提折旧应严格执行《企业财务通则》。如部分企业确需加速折旧，且具有承受能力，可以按《两则》规定，调整固定资产的折旧年限，选择较短折旧年限计提折旧